近年来,宁波市县两级人大财政经济委员会深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,乐鱼leyu官方网站,全面落实中央人大工作会议精神,将全过程人民民主重大理念贯彻于人大财经工作的全过程、各方面,探索创新“234”履职法,把人大财经工作触角向基层延伸、向市场经营主体拓展,努力开创新时代宁波人大财经工作新局面。
2022年,宁波市人大财经委率全省之先,在鄞州区中河街道代表联络站设立了第一个财经议事站。至2023年,实现10个区(县、市)财经议事站全覆盖。为明确财经议事站的功能定位、组织形式和核心业务,宁波市人大财经委印发了《宁波市人大财经议事站设立及工作规则(试行)》,明确财经议事站以“方便联系、常态活动、注重实效”为原则,并着重解决“议什么”“谁来议”“怎么议”的问题。关于“议什么”:议事内容主要包括征求基层关于编制年度立法、监督、决定工作计划的意见建议,在贯彻党委决策部署、推动相关改革、推动制定完善政策过程中听取意见建议,征求年度民生实事项目建设方面的意见建议等。关于“谁来议”:议事人员包括市县两级人大财政经济委员会组成人员、人大代表和财经咨询专家;根据议事内容可以邀请企业和群众参加,也可以请有关部门负责人列席会议、听取意见并回答询问。关于“怎么议”:议事形式采取“线上+线下”相结合的方式,通过主题接待、座谈交流、视频连线、网络直播等方式开展议事活动。搭建人大财经监督数字化系统,人大代表和咨询专家通过网络实时查看相关议题及项目情况,并在线提出意见建议。
为及时掌握了解国家和省、市经济政策贯彻落实与市场经营主体感受是否存在“温差”,从不同视角、不同维度观察经济运行情况,2024年创新设立全国首批人大经济运行监测点,并制定《宁波市“人大经济运行监测点”工作规则(试行)》。经济运行监测点依托企业服务平台、创新创业园区、重点商业载体等现有成熟载体而设立,运用已有数字化信息系统和工作体系,“无感式” 收集市场主体困难诉求和意见建议,定期形成经济运行态势分析报告、企情简报等监测成果,协助人大完成问卷调查、企情分析、政策宣传等工作。如宁海县企服中心监测点,2024年为人大开展经济政策监测监督数据分析9次,有效提升了人大监督专业水平;如宁波市8718公共服务平台监测点,围绕“工业用地布局”“企业用地保障”等企业高度关注的问题,充分利用联系企业范围广、服务网络覆盖全的优势,深入开展调查研究,形成高质量的调研报告。今年,为助力提振和扩大消费,在重点商圈、商业综合体、特色街区等消费载体中建立 6个人大经济运行监测点,动态掌握营业状况、客流量、商品销售情况,及时了解促消费政策落地情况,精准分析消费行为新趋向。
依托宁波民营经济比较优势leyucom乐鱼官网,,在不同行业和规模的企业中,选择一批社会责任感强、行业影响力大、管理经验丰富的企业界人大代表,如雅戈尔、太平鸟、帅特龙leyucom乐鱼官网,、乐鱼leyu官方网站,欧琳、方太、恒康食品、日月重工等企业的负责人,建立企业界人大代表联系小组,引导代表更好地依法履职、助力全市经济社会高质量发展。日常联系内容主要包括听取企业家对推动全市经济社会发展、优化涉企政策和对人大工作的意见建议,掌握企业发展情况和生产经营中遇到的困难和问题,了解经济政策落地见效情况。
综合考虑人大代表专业特长、所属行业、学历背景等因素,选择具有财经专业知识、从业经验丰富、履职意愿强烈的人大代表,包括税务师事务所、会计师事务所、资产评估公司、金融保险公司的业务骨干等,组建财经专业代表小组。建立走访联系人大代表制度,明确每名小组成员每年至少参加两次以上活动,常态化邀请专业小组代表参加财经委立法、监督、调研、培训、代表建议督办等重点工作,让代表更多掌握第一手材料,充分反映企业和群众的关切和呼声,通过“内行人”议“专业事”。
注重发挥“外脑”“智库” 作用,通过自主报名、单位推荐、集体评议、网络公示等程序,公开选聘经济、预算审查监督专家库成员,成员中既有高校、科研机构专家学者,又有律师、经济师、工程师等专业工作者,还有实践经验丰富的基层政府经济部门业务骨干。履职中注重用好专家智库资源,建立咨询专家动态管理机制,根据需要邀请专家列席各类会议、参加重要活动和专题调研,将咨询意见作为依法履职、开展工作的重要依据和参考。
依托人大财经议事站、经济运行监测点、“浙里甬人大”综合数智应用平台,加强与财政、审计、统计等部门联动,“线上+线下”常态化向人大代表、市场经营主体、社会公众收集问题建议,厚植人大财经工作的民意基础。如北仑区人大财经议事站,聘请30余名金融、法务、会计等领域人大代表和专家学者担任“上市助力员”,常态化走访联系企业,“一对一”帮助企业解决问题。如宁波市人大财经委创新打造“宁波人大财经综合监督系统” 移动端应用场景,涵盖预决算监督、审计监督和政府重大投资建设项目监督等子模块,实现数据采集全口径、报告展示可视化、资源集成智能化、功能应用一体化,面向市县乡三级人大代表开放使用,实现联系代表“零距离”、服务代表“全天候”。2024年以来,围绕促进消费扩容提质议题,联合市社会经济调查队开展关于年轻群体消费动向、住房消费、新能源汽车消费、消费券使用情况等方面问卷调查,收集12000余份调查样本,有效提高监督的精准性、科学性。
以闭环管理为导向,建立健全市场经营主体意见建议收集分析汇总、分级分类处理、跟踪交办落实的工作机制,力促问题整改落实。一是结合党委的中心工作,定期梳理提炼“问题点得准、建议提得实、参考价值高”的意见建议,就数字经济发展、新能源汽车产业发展、消费券发放及使用、激发民间投资活力、营商环境建设、政府投资基金等主题编发一系列专刊专报,及时呈报党委,转送政府及相关部门研究处理。二是制定人大代表反映问题和建议办理落实闭环处理工作办法,明确问题建议“提出、交办、办理、反馈、督办、考核”各环节工作流程,有效推动市场经营主体反映强烈的土地要素资源配置、金融要素保障、工业集聚区建设、高技能人才引进等一系列问题得到有效解决。
全市各级人大依托财经议事站等平台载体和代表专业小组等专业力量,聚焦“预算编制、预算执行、绩效管理”等方面,探索创新预算审查监督的新思路、新路径、新解法。如鄞州区五乡镇财经议事站,创新实施“选、审、督、改、评、用”预算监督六步法,邀请人大代表、财政预算审查咨询员组建监督小组,对预算实施全过程监督。具体做法为年度预算编制由监督小组进行预审,预审意见交镇人代会专题审议;打造财经监督数字化应用场景,监督小组全程跟踪,对预算执行对比率低于80%或高于120%的项目提出改进建议;监督小组定期听取预算执行问题整改情况汇报,每季度开展整改情况满意度测评,倒逼政府财政部门将绩效评价结果作为同类项目预算安排、跨年度项目后续资金安排等工作的重要依据。五乡镇2025年提出预算编制审查意见20余条,推动削减预算资金3771万元,预算削减率约30.7%。
坚持把人民群众和市场经营主体关心关切作为履职行权的着力点,建立年度监督和讨论决定重大事项议题向全社会公开征集制度;同时将全局性、普遍性且需要长期推动解决的问题和建议,及时转为代表建议和立法、监督议题,将问题处理纳入制度化、程序化轨道。如在梳理中小企业反映问题和建议时,发现许多中小企业有向“专精特新”方向发展的迫切愿望,一些“专精特新”企业在发展壮大的过程中也遇到了一些困惑和堵点。为此,市人大常委会采用“监督+决定”的组合模式,作出首个关于培育促进“专精特新”中小企业高质量发展壮大新质生产力的决定,围绕“提升创新能力、乐鱼leyu官方网站,优化要素配置、支持开拓市场、优化发展环境”等四大方面提出23项具体举措,以法治力量培育促进“专精特新”中小企业高质量发展。